此次處罰對企業安全生產違法行為起到了良好的震懾作用，但令安全全不解的是為什么會對安全管理人員進行處罰？

      新安法第一百零三條第二款規定的內容是：生產經營單位未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產管理協議或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產管理職責，或者未對承包單位、承租單位的安全生產統一協調、管理的，責令限期改正，處五萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業整頓。

一、安全管理人員到底屬不屬于直接負責的主管人員和其他直接責任人員？

      理解法律規定的“直接負責的主管人員”要把握兩點：第一，他們是掌有實際管理權限的人員，必須是單位主要領導、領導機構成員、主管某方面工作或某些部門的領導人員；第二，他們的管理權限、職責與違法行為具有直接關系。

      此處公司發包業務，到底屬不屬于安全管理人員直接管理？很顯然，絕大部分企業的分包業務職責不可能委派給安全管理人員，如果是，那他也就不屬于專職安全管理人員，這里的處罰描述就要進行修改成他原本的崗位，避免誤導人民群眾！

二、執法人員對于企業安全管理人員的職責到底清不清楚？

      新安法第二十五條規定生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員履行下列職責:

（一）組織或者參與擬訂本單位安全生產規章制度、操作規程和生產安全事故應急救援預案；

（二）組織或者參與本單位安全生產教育和培訓，如實記錄安全生產教育和培訓情況；

（三）組織開展危險源辨識和評估，督促落實本單位重大危險源的安全管理措施；

（四）組織或者參與本單位應急救援演練；

（五）檢查本單位的安全生產狀況，及時排查生產安全事故隱患，提出改進安全生產管理的建議；

（六）制止和糾正違章指揮、強令冒險作業、違反操作規程的行為；

（七）督促落實本單位安全生產整改措施。

      七項職責中有三項是“組織或參與”、兩項是“督促落實”，可以看出加起來共五項，這五項職責原則上來講不是由安全員單獨來承擔的職責，而“檢查……及時排查……提出……意見”與企業主要負責人的“督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患”職責也有很大的區別，一個是檢查“安全生產狀況”、另一個是檢查“安全生產工作”，一個是“及時排查”隱患、提出意見、另一個是“及時消除”隱患，六項職責外的最重要一項職責是“制止和糾正違章指揮、強令冒險作業、違反操作規程的行為”，這是安全生產管理人員區分于其他安全生產責任人的重要標志性職責。

      此處未簽訂安全管理協議到底是屬于違章指揮、冒險作業還是違反操作規程？而且“制止和糾正”僅是末端措施，并不能因此判斷由安全管理人員直接負責。

三、法律規定管生產經營必須管安全，但并沒有規定管安全必須管生產經營？

      現實安全生產管理中，從一些政府部門到企業都在有意或無意地違背安全生產法律法規所賦予安全生產管理人員職責的要求，而是拍腦袋或很任性地把本應由自己承擔的責任或他人承擔的責任、那些不屬于安全生產管理人員的職責強加于安全生產管理人員身上 ，讓安全生產管理人員挑起本不應該由他們挑起的重擔。

      可以說，99.9%的企業不是管生產經營必須管安全，而是管安全必須管生產經營。